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河南省農技協的發展現狀、問題及對策研究

作者:未知

  摘要:作為河南省當前主要的農民專業合作組織之一,農技協對提高農民組織化程度,實現農業規模化發展,促進農業品牌化建設、產業化經營,推動農業現代化建設具有重要作用。本文基于對河南農技協發展現狀的分析,指出河南農技協發展中存在著可持續發展能力不強、運行機制不夠完善、發展不平衡、信息化建設不充分等方面問題,由此提出了相應的對策建議,以期為政府相關部門制定促進河南農技協健康發展的政策提供參考。
  關鍵詞:河南省;農技協;信息化建設;可持續發展模式
  中圖分類號:F306 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2019)015-0484-02
  一、引言
  農村專業技術協會(以下簡稱農技協)是一種農民專業合作組織,是我國農村改革開放后出現的新生事物(楊文志,2002)。它是由農民通過自愿聯合、民主管理的方式組織起來的專業合作組織,主要從技術服務人手,逐步向產前、產后服務延伸,以科技聯系千家萬戶,并進行產前新品種推廣、產中技術指導、產后幫助產品銷售等服務(劉潔等,2011)。作為我國當前主要的農業合作經濟組織之一,農技協有著其他農民專業合作組織不可比擬的群眾基礎和輻射帶動作用(萬江紅等,2013),對提高農民組織化程度,實現農業規模化發展,促進農業品牌化建設、產業化經營,推動農業現代化建設具有極其重要的作用。
  但是,近幾年農技協的發展較為緩慢,尤其是在2007年《農民專業合作社法》頒布之后,農技協在法律地位方面不如農民專業合作社,出現了自身定位模糊、發展方向不明朗的狀況。盡管2012年以來,中央一號文件明確要求發揮農技協在農業現代化建設中的作用,2017年中國科協、農業部、國務院又聯合發文提出依托農技協等農民組織助力精準扶貧工作,但現實并未顯示出良好的發展態勢。據中國科協統計,2016年全國農技協數量為11.05萬個,擁有會員1487萬人,近5年來幾乎未見增長。而在短期內,我國農村家庭承包經營的基礎地位不會改變,依靠農地流轉實現規模經營也不現實(羅必良,2015),勢必仍要依賴農技協等農民專業合作組織的銜接作用。因此,農技協何去何從,如何創新農技協發展模式、與農民專業合作社等專業合作組織共存并進,成為亟待解決的現實問題。
  河南省是我國農業大省,農業人口、農作物播種面積、糧食作物產量等常年位居全國前列,在研究農技協等農民專業合作組織的發展方面,具有很強的代表性。目前,有關農技協的研究主要集中在農技協的產生緣由(黃映梅等,1996)、發展機制(張克云等,2005)、發展模式(王彥雨等,2011)、發展對策(劉冬梅,2009)等方面,雖然致力于促進農技協的發展,但多以定性研究為主,而且在《農民專業合作社法》頒布之后,有關農技協的研究熱度趨減,對于農技協的發展趨勢與對策更多的參合于對合作社的比較研究之中,最新文獻寥寥無幾。而在短期內小農戶無法過渡到規模經營的態勢下,農技協相較合作社在鏈接小農戶與大生產方面仍具優勢。因此,本文首先分析河南農技協發展現狀,然后挖掘其中存在的問題,最后提出了有效促進河南農技協發展的對策建議,以期為政府相關部門制定促進河南農技協健康發展的政策提供參考。
  二、河南省農技協的發展現狀
  (一)協會發展頗具規模
  經過30多年的探索、發展和創新,河南省農技協發展已頗具規模,形成了遍布全省的多元化、多層次的農業科技社會化服務組織體系,成為各級科協服務三農和促進科普工作服務民生的一個重要陣地,成為基層落實《全民科學素質行動計劃綱要》提高農民科學素質的有力抓手。據《中國科學技術協會統計年鑒》(2015)的數據顯示,2014年全國共有8個省份農技協數量超過5000,其中河南省農技協組織有8285個,位居全國第3位,僅次于四川省(10913個)和山東省(8682個);而河南省農技協擁有的會員數為98.8萬人,同樣僅次于四川省(228.2萬人)和山東省(109.4萬人)。數據還顯示,截至2017年,河南省已有8個中國農技協技術交流中心,數量居全國第一位。
  (二)科普培訓不斷增多
  從功能和作用來看,農技協是以技術服務為聯系紐帶,以技術促進發展為目標,以農民自愿結合為特色并服務于農民的平臺。立足于此,河南省農技協通過多種形式為農民傳播先進適用技術,科普培訓活動不斷增多。先后舉辦“農技協領辦人培訓班”“三農網絡書屋培訓班”“IT科普志愿者培訓班”“農產品品牌建設及管理培訓班”等各種培訓班,以提高基層農技協領辦人的理論水平、管理能力和綜合素質;通過每年組織開展科技進村、科技文化衛生“三下鄉”等活動,向農民發放科技報刊、農業期刊等科普讀物,并舉辦種植、養殖、農副產品加工等講座和培訓,從而提高農民的技術水平。
  (三)示范帶動效果顯著
  為落實《全民科學素質行動計劃綱要(2006-2010-2020)》,配合中國科協、財政部實施的“基層科普行動計劃”,河南省實施了“三創一帶”活動,并在2014年由省科協、省財政廳配套啟動“河南省基層科普行動計劃”(其中包括“河南省科普惠農興村計劃”),有力推動了河南省農技協的發展,并顯著提升了示范帶動效果。2016年,河南省獲“基層科普行動計劃”獎補的單位和個人中,農技協有66個,在全國排名第5;農村科普示范基地有22個,位于全國第4;農村科普帶頭人有26人,居全國第7位。通過這些典型示范,普遍提高了農民的科學素質,加快了農民依靠科技致富的步伐。以商丘市夏邑縣一食用菌協會為例,該協會集菌種培育、食用菌種植、產品銷售、烘干、保鮮生產于一體,會員覆蓋324個行政村,帶動農戶3912戶,會員年純收入高于當地年均收入200%以上,取得顯著的增收效果。
  (四)助力脫貧漸入正軌
  十三五時期,我國進入了打贏脫貧攻堅戰的決勝階段。正如十九大報告中明確提出的“要動員全黨全國社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧”,河南省農技協在近年來積極投身扶貧工作,充分發揮自身功能助力脫貧。尤其是2016年以來,省內各地農技協幾乎都深入到貧困村開展扶貧工作,通過調研考察、召開座談會、舉辦實用技術培訓等多種方式助力脫貧。調查情況顯示,貧困村致貧一般是由于主導產業缺失、種植結構單一、實用技術匱乏、群眾思想落后、農民組織渙散等原因。而農技協的組織作用、技術普及作用等,無疑能夠在貧困村大有作為。例如在淅川縣盛灣鎮,通過成立軟籽石榴協會,以軟籽石榴為主導產業,實行貧困村群眾集體脫貧,每戶年增收5000多元;南樂縣農技協則是通過組織農業專家幫扶指導小麥高產種植技術和大棚蔬菜種植技術,提高生產效率,從而促進貧困戶增收。   三、河南省農技協發展面臨的主要問題
  一是可持續發展能力不強。目前農技協的技術和財務支持主要來源于政府,其他支持途徑較為有限。而且,相較于同屬于農民合作組織的農民專業合作社,農技協的法律地位不明確,對合作社的優惠政策并不覆蓋農技協,導致農技協出現定位模糊、發展方向不明朗的狀況。另外,由于非盈利性功能,農技協對會員和農戶的激勵與約束薄弱,缺少將廣大農戶會員連結起來的利益紐帶鏈條,難以通過自身積累做大做強,也限制了農技協的可持續發展能力。
  二是運行機制不夠完善。在宏觀層面,河南省農技協主要歸口省科協管理,但也受到農業(產業規劃方面)、民政(登記管理方面)、工商(經營管理方面)等部門的多頭管理,有序發展難免受到影響。-在微觀層面,不少農技協主要是由龍頭企業、專業大戶或農村經紀人牽頭成立,其管理運行仍然停留在“少數人說了算”的階段,協會章程制度大多流于形式,缺乏健全的民主決策程序與執行機制。
  三是發展不平衡。一方面,受全國農技協整體規劃的影響,河南省農技協的發展不符合農業人口第一的地位。以農技協獎勵資金來源最重要的“科普惠農興村計劃”為例,2011-2016年,河南省每年獲得獎補的農技協維持在65-68個,獲獎比重低于全國平均水平。另一方面,在河南省內部也存在發展不平衡。在農業產業化發展較好的地區,農技協數量較多、組織規范、帶動性強;而在農業產業化規模不大的地區,農技協的作用不夠明顯;有的協會內部管理規范、決策民主、組織機構和管理制度健全,能夠有效開展活動,另外一些則不然。
  四是信息化建設不充分。檢索發現,有關河南省農技協發展建設情況、功能效果宣傳、政府支持項目成本收益等方面信息,或缺失,或主要散見于省科協網站(而且缺乏專門板塊),幾乎未見全面和系統的統計,導致反饋改進、政策評估、決策規劃等缺乏基本的依據。《全國農村專業技術協會發展排行榜(2015)》顯示,2014年河南省農技協的民政登記率僅為33.72%,低于全國平均水平,無疑影響了農技協的信息化建設。
  四、加快河南省農技協發展的對策建議
  (一)加大宣傳和引導,推行農技協可持續發展模式
  《農民專業合作社法》的出臺為合作社的發展奠定了法律基礎,但同時也導致了對于合作社與農技協關系的片面理解,即合作社是主流趨勢,農技協則無發展前途。而實際上,不僅各類政策文件明確給予農技協和合作社同等地位,并且農技協(如技術服務方面)和合作社(如市場營銷方面)本身也互有優勢。因此,要營造公平的發展環境,對農技協在產業、財政、稅收、信貸、保險等方面同樣予以政策扶持,并加大宣傳和引導,實現農技協的可持續發展。
  首先,河南省科協應廣泛而深入地宣傳農技協的基本模式和優勢,使相關主體尤其是基層組織意識到農技協的重要性和必要性。前文研究可知,各地農技協要實現從無到有的突破,必要要依靠基層組織的支持。因此,在宣傳中首要側重于基層組織相關人員。一是通過培訓,引導基層干部學習農技協的基本模式和特征,特別是與類似合作社等其他農民專業合作組織的區別。二是下鄉宣傳,進一步對農技協發展薄弱縣(市)的鄉村干部進行訪談,探究農技協在當地發展的可行性。
  其次,由于當前合作社發展占據主流趨勢,對農技協的發展產生了一定的沖擊。因此河南省應探索農技協可持續發展模式,推動農技協與合作社共同發展。一是在政策上實現共享,使農技協與合作社形成分工協作、互動發展的格局,甚至可以推行“合協”模式實現二者的有機結合。二是引導部分農技協向實體化方向發展,或者將服務對象轉向合作社及企業等組織,實現掛靠發展,增強農技協對會員和農民的利益聯動關系,進一步提高農技協的長效發展能力。
  (二)加強管理和監督,形成農技協規范化運行機制
  加強管理和監督,明晰制約農技協發展的障礙因素,形成農技協規范化運行機制,對于加快河南省農技協發展具有重要的現實意義。一是加強部門間的協調與配合,形成扶持、培育、發展農技協的合力。建議精簡各級農技協為直接掛靠同級科協和農技推廣部門,減少其他行政干擾,以充分發揮農技協的技術服務功能。二是注重管理監督,確保農技協的運行有章可循。現實情況表明,河南省部分農民專業合作組織存在重申報、輕管理的現象,導致組織機構名存實亡,對農戶也造成不良印象。因此,要時刻注重對農技協運行的管理監督,及時糾正不良運行狀況。三是要加強對農技協領辦人的培訓。制度的運行有賴于人的素質,而且文化程度更高的會員也更能理解農技協的重要作用。可以通過提高領辦人的素質來解決其管理和執行能力的不足,以及對于信息反饋的輕視。四是要發展以滿足農民實際需要為目的的職業教育,培養和造就一支有文化、有紀律、善經營、會管理的現代化新型農民隊伍,使其成為農技協規范化運行的人才基礎。
  (三)突出重點和典型,制定農技協適應性區域規劃
  不平衡和不充分發展是我國新時代的主要難題。對于河南省農業發展呈現出的顯著地域差異,各地應在遵循有關法律章程、優惠政策的前提下,根據本地經濟發展水平、社會和文化特點,采取有針對性、可操作性的舉措來促進農技協的不斷發展壯大。一方面,要突出重點和典型。一是在中央政府獎補有限的情況下,河南省自身應擴大對農技協的獎補數量,積極培育和扶持農技協龍頭協會,打造一批主體多元、類型多樣、跨區域、帶動能力強的龍頭協會。二是在農村地區實行以點帶面的發展模式。由于農戶普遍看重實效,因此在吸納會員時首先選取有文化、善經營的種植能手,取得成效之后,再吸收普通會員,從而不斷壯大協會。另一方面,要從全省全局制定適應性的整體發展規劃。農技協的發展講求因地制宜,河南省各縣(市)要找尋適宜的農技協發展模式,向省里匯總之后,再從全省全局制定適應性的整體發展規劃。在經濟較發達、市場化程度較高的縣(市)鄉(鎮),可鼓勵協會向實體化、合作社方向發展;在貧困落后地區,可以首先鼓勵創辦技術交流型協會,積累原始會員,形成初級農民組織,為后續向高級組織轉化奠定基礎。
  (四)加強調查和統計,構建農技協可視化信息平臺
  沒有調查就沒有發言權。加強調查和統計,構建可視化信息平臺,有利于河南省農技協在發展過程中適時反饋改進,也能為全省乃至全國的農技協發展提供量化參考。一是開展農技協基本情況調查,做好基層農技協普查工作,摸清底數,確保農技協登記在冊。準確登記備案是做好農技協相關統計工作的基礎,因此要充分發揮農技協聯合會的作用,摸清各地農技協名稱、聯系人、會員發展等信息,實現對農技協的摸底排查。二是開展農技協成本收益調查。重點考察協會會員和農戶享受服務、收入增益等情況,調查農技協運行績效,并形成第一手資料,為省委省政府科學決策提供參考。三是開展農戶調查。農戶是農技協發展最為龐大的支持者,因此在農技協的發展中應注重對農戶的調查,了解農戶的需求,以便農技協提供準確的技術和服務。此外,還應構建農技協可視化信息平臺。對于每年獲取的資料,應建立河南省農技協專門網站,對農技協相關技術服務和成果進行專題報道,并發行年報匯總,不僅能夠供各界人士參考,還能作為宣傳材料下發。同時,對于取得的典型調研數據,應構建數據庫專欄,為更多有關河南農技協發展的定量研究提供參考,從而得出更多有利于河南農技協發展的結論和建議。
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